19.06.08

Несмотря на усилия мирового сообщества по укреплению международной безопасности, угрозы миру и стабильности сохраняются. Одной из них является международный терроризм. Сложившаяся после Второй мировой войны система обеспечения международной и региональной безопасности позволяла достаточно эффективно блокировать межгосударственные войны, направленные на изменение сложившегося послевоенного мироустройства. В этих условиях идеология терроризма становится новой формой межгосударственного противостояния. C крушением биполярного мира и усилением межгосударственных противоречий терроризм приобретает глобальный характер. Дальнейший рост его масштабов и влияния во многом связан с глобализацией экономических процессов в современном мире, нарастанием экономического, политического и социального неравенства между народами, усилением национализма и сепаратизма. В связи с этим терроризм как социально-политическое явление, с одной стороны, отражает конфликт между бедным, голодающим большинством населения планеты и так называемым "золотым миллиардом", проживающим в США, Западной Европе и Японии. С другой - он является проявлением националистического и религиозного экстремизма и аккумулирует способы, методы и средства насилия, необходимые лидерам радикальных движений для достижения их политических целей.

Опасность терроризма заключается в разрастании его масштабов, вовлечении прямо или косвенно в террористические акции все большего количества людей. В результате организация противодействия ему требует привлечения все более значительных финансовых и материальных ресурсов, а также развитой инфраструктуры. Опасность увеличивается и в связи с тем, что он все в большей степени приобретает наднациональный характер, когда террористические и националистические организации действуют по планам руководителей международного терроризма. Наконец, главную опасность представляют цели терроризма, определяющие средства и способы их достижения: захват власти (Афганистан, Косово), создание всемирного халифата (Ближний Восток, Чечня и др.).

Таким образом, опасность международного терроризма носит глобальный характер в силу того, что питательная среда для его проявления существует в той или иной мере в любой стране и служит источником межгосударственных и внутригосударственных конфликтов. Но самое тревожное в том, что он стремится обладать современными средствами массового поражения.

И если в предшествующие десятилетия основную угрозу человечеству представляла возможность развязывания мировой ядерной войны, то сейчас она отошла на второй план. Угрозы со стороны государств, обладающих ядерным оружием, носят в целом сдерживающий характер. Это подтверждается тем, что за весь период после окончания Второй мировой войны ни одно "ядерное" государство не применяло оружие массового поражения и не подвергалось внешней агрессии.

В современных условиях чрезвычайно остро встает вопрос, как реагировать мировому сообществу на стремление ряда государств обладать ядерным оружием. Крушение двухполярного мироустройства привело к тому, что многие развивающиеся страны стали практически беззащитными от агрессии со стороны более сильных соседей и развитых стран Запада. Поэтому стремление отдельных государств обладать ядерным оружием обусловлено прежде всего необходимостью защиты от посягательств извне. События последнего времени не дают убедительного и однозначного ответа на вопрос: как наиболее эффективно пресечь его распространение, особенно в условиях угрозы нарастания международного терроризма? Усиливать давление, изоляцию, применять силу к государствам, нарушающим международные обязательства и правила нераспространения ядерного оружия и технологий? Или использовать преимущественно "мягкие" подходы, предполагающие торг, компромиссы, различного рода уступки и т.п.?

Ситуация требует от сообщества государств, поддерживающих режим ядерного нераспространения (а это более 189 стран), и прежде всего от постоянных членов Совета Безопасности ООН, высокой степени готовности к широкому диапазону согласованных коллективных действий в целях пресечения противозаконной деятельности в этой сфере. Кроме того, необходимо, чтобы мировое сообщество настойчиво овладевало всем арсеналом дипломатических, экономических, политических, информационных и силовых средств воздействия на потенциальных и реальных распространителей оружия массового уничтожения.

Нарушители режима нераспространения используют все более изощренные и агрессивные методы получения ядерных материалов и технологий двойного назначения. Возникли угрозы использования ядерных технологий и материалов, предоставленных государствам в мирных целях, для разработки и создания ядерного оружия. Это происходит во многом из-за слабого экспортного контроля со стороны Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и Группы ядерных поставщиков (ГЯП).

Впервые мировая общественность получила представление о широте незаконной торговли ядерными материалами и технологиями через нелегальные структуры, включающие поставщиков, посредников, перевозчиков, в 2003 году, когда была разоблачена такая тайная сеть пакистанского происхождения ("сеть Абдул Кадир Хана").

В отношении сил экстремизма и терроризма, отрицающих современный международный правопорядок, в том числе и правила нераспространения ядерного оружия, цивилизованный мир еще не выработал действенных средств борьбы. Исходящую от них угрозу трудно нейтрализовать на уровне бесконечной "мягкой" дипломатии. Увещевания, умиротворение, уступки, равно как и переговоры, соглашения, посредничество и т.п., не подкрепленные решимостью использовать средства принуждения, предусмотренные Уставом ООН, оказываются неэффективны в борьбе с фигурантами подобного рода.

Терроризм постепенно превращается в постоянно действующее, активно использующееся и достаточно эффективное глобальное средство политической борьбы. Интернационализация терроризма способствует расширению перечня объектов террористических акций. В их число могут попасть и ядерные объекты. Сегодня противодействие национальным правоохранительным органам осуществляют не только исповедующие терроризм организации, но иногда даже государства.

Расширению социальной базы терроризма способствует все более активное участие в социально-политической борьбе различных, часто не обладающих политической культурой слоев и групп населения, подверженных влиянию политического экстремизма. Это связано с углублением социально-экономических противоречий во многих странах, обострением межнациональных противоречий. На этой основе происходит резкая активизация национализма и сепаратизма, распространение межконфессиональных противоречий, развитие религиозного и религиозно-политического экстремизма, прежде всего исламского характера. Формируются очаги межгосударственных и внутригосударственных конфликтов с участием больших масс населения, обостряется борьба за изменение государственно-правового статуса отдельных территориальных единиц, а нередко и межгосударственных границ. Периодически возникают согласованные или спонтанные выступления участников "специфических групп протеста", то есть структур, добивающихся с помощью насилия узко обозначенных социально-политических целей.

Вместе с тем некоторые правительства стали использовать лозунг борьбы с терроризмом в собственных политических целях. Теперь "модно" обозвать своего внешнего или внутреннего оппонента террористом или пособником террористов. Подобная ситуация отнюдь не способствует единству мирового сообщества перед лицом общей угрозы. К тому же практически никто из основных участников антитеррористической коалиции не избавился от двойных стандартов.

Терроризм оказался очень эффективной и экономичной версией войны: при минимальных военных затратах обеспечивается дестабилизация страны-противника. Цели могут быть разными: смена высшего руководства, изменение политического курса, использование ресурсов страны-противника в своих интересах. Главные принципы: ничто военное не транспортируется - средства поражения находятся на территории страны-противника; никто из нападающих себя не обнаруживает - исполнители терактов легально рассредоточены по всей территории страны-противника; ничто военное не производится - в качестве средств поражения используются гражданские системы и вооружение страны-противника; руководство терактами осуществляется скрытно - вместо иерархических систем управления боевыми действиями создается самовосстанавливающаяся система сетевого управления; ничто не выдает роли, намерений исполнителей терактов - нет должностей, званий, знаков различия; нет затрат на дорогостоящую военную пропаганду, агитацию - используется многовековая идеология, естественно, противостоящая политической идеологии глобализации.

Формирование эффективной системы международной безопасности затрудняют отсутствие реального механизма юридически оправданного реагирования на террористические выпады, многовариантное объяснение самого явления, сложность и многоликость термина "терроризм". Он особенно опасен тем, что его идеология очень часто прикрывается религиозными, национально-освободительными, революционными лозунгами.

Очевидно, что США, выстраивая свою внешнюю политику в борьбе с мировым терроризмом и нераспространением оружия массового уничтожения, преследуют определенные политические цели:

- политический разгром исламского фундаментализма как препятствия на пути установления американского мирового порядка;

- установление контроля над неугодными США мусульманскими странами;

- предотвращение обвала, а по возможности - укрепление своей национальной валюты;

- усиление контроля над нефтеносными районами в зоне между Каспием и Персидским заливом и обеспечение безопасности маршрутов движения соответствующих энергетических потоков;

- понижение политической роли двух крупнейших держав-обладательниц ядерного оружия: России и Китая;

- понижение политического статуса союзников США по НАТО;

- возвращение Европе статуса деполитизированной экономической зоны, целиком зависящей от США.

Для успешного противодействия международному терроризму во избежание двойных стандартов необходимо выработать и законодательно оформить документ, в котором терроризм получил бы однозначное юридическое определение без всяких интерпретаций. Международная антитеррористическая система должна создаваться под эгидой ООН на прочной законодательной базе.

Оптимальным вариантом для России и других государств, ведущих борьбу с терроризмом, было бы их участие в антитеррористической коалиции только под эгидой ООН и в соответствии с решениями ее Совета Безопасности. Следует от имени ООН ставить жесткие условия государствам, на территории которых находятся базы и вербовочные пункты международного терроризма. В случае, если эти страны не способны сами закрыть такие объекты, можно было бы помочь им это сделать объединенными усилиями спецслужб, а также применить экономические и военные санкции со стороны ООН.

Безусловно, определяющим фактором в противодействии международному терроризму и экстремизму является создание условий, способствующих их предотвращению. Следует отметить, что борьба с этими вызовами и угрозами не должна ограничиваться набором только силовых методов. Понятно, что эту проблему таким образом не решить. Главное - создать социально-политические, экономические, культурные условия, чтобы выбить почву из-под ног носителей и проповедников экстремистских идей и учений. В решении этой проблемы необходимо использовать весь комплекс имеющихся в распоряжении государства и общества возможностей. И тут крайне важна позиция духовенства, творческой и научной интеллигенции, средств массовой информации. Трудно переоценить роль религии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, поскольку международные террористические организации в своих подрывных и противоправных деяниях часто прикрываются религиозной атрибутикой и идеологией.

Новая ситуация диктует новые правила. Правительству отдельно взятой страны трудно найти, а тем более предпринять эффективные меры в ответ на новые угрозы. В связи с этим возникает необходимость искать новые и совершенствовать уже используемые пути тесного международного сотрудничества в борьбе с этой "чумой" XXI века.

Сергей КЛИНОВИЦКИЙ