В ночь с 12 на 13 декабря 2007 г. вступил в силу федеральный закон РФ "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)". Ранее этот закон был поддержан обеими палатами Федерального собрания и подписан президентом. С этого момента Москва прекратила предоставление Западу информации о количестве и местах размещения на своей европейской территории тяжелых вооружений (танков, боевых бронированных машин, артиллерийских систем калибра 100 мм и выше, боевых самолетов и ударных вертолетов), а также прием и проведение соответствующих инспекций.

Запад в целом, а США и НАТО, в частности, выразили глубокое сожаление по поводу случившегося, видя в ДОВСЕ один из краеугольных элементов европейской безопасности. В тоже время с их стороны не было предложено разумного компромисса, хотя времени для этого было предостаточно. По-видимому , внутри западных элит существовала надежда, что в самый последний момент Москва обязательно отступит и не пойдет на обострение отношений. После известного выступления президента Владимира Путина на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности, которое состоялось 10 февраля 2007 г., было достаточно наивно надеяться на это. Тем не менее, многие на Западе до сих пор не видят в России равноправного партнера, интересы которого следует учитывать. Как следствие этого наблюдается явная переоценка собственных возможностей и стремление любой ценой расширить сферу своего влияния.

Как следствие всего этого, среди российских экспертов возникает вопрос: насколько членство РФ в ДОВСЕ отвечает национальным интересам нашей страны? Ответ на этот вопрос достаточно сложен и требует самого серьезного рассмотрения.

Военный аспект

ДОВСЕ был подписан в Париже 19 ноября 1990 г., когда в Европе еще сохранялось противостояние между двумя военно-политическими блоками: НАТО – с одной стороны и Организацией Варшавского договора (ОВД) – с другой. В то время силы противоборствующих сторон в сфере обычных вооружений были приблизительно равны, а количество тяжелых вооружений – явно избыточно (более 20 тыс. танков и 5 тыс. боевых самолетов с каждой стороны). Считалось, что в Европе необходимо установить безопасный и стабильный баланс обычных вооруженных сил на более низких уровнях, а также исключить возможность внезапного начала крупномасштабных наступательных действий.

В соответствие с подписанным и ратифицированным ДОВСЕ была установлена система взаимных инспекций, в основном без права отказа, и определен порядок предоставления информации о размещенных в Европе тяжелых вооружениях с целью исключения возможности их скрытого накапливания. Таким образом, достигался высокий уровень открытости и взаимопонимания между участниками Договора.

После распада СССР не только бывшие члены Варшавского договора, но и некоторые государства постсоветского пространства, в частности, Прибалтика, вошли в НАТО. Как следствие этого, Договор требовал обновления, что и было сделано в ноябре 1999 г. на стамбульском саммите Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Новая версия договора (Соглашение об адаптации ДОВСЕ) предусматривает переход от блоковой структуры договора к национальным и территориальным уровням соответствующих вооружений для каждого государства-участника . Для России это исключительно важно ввиду ее все увеличивающегося отставания в сфере обычных вооружений от НАТО. Так на 1 января 2006 г. НАТО превосходило Вооруженные Силы РФ по танкам – в 2,9 раз, боевым бронированным машинам и артиллерийским системам калибра не менее 100 мм – в 2,8 раз, боевым самолетам – в 4,1 раза. Поэтому введение предельных уровней тяжелых вооружений для нынешних и потенциальных членов НАТО и постоянный мониторинг их состояния позволяет Москве заблаговременно вносить коррективы в Государственную программу вооружений. При этом Россия себя в этой сфере практически ничем не ограничивает, так как Соглашение об адаптации ДОВСЕ закрепляет за ней достаточно высокие предельные уровни обычных вооружений.

Недостатком же для России адаптированного ДОВСЕ служит сохранение для нее фланговых ограничений на развертывание тяжелых вооружений на северо-западе и юге европейской части страны. При этом особое беспокойство у российского руководства вызывает крайне сложная ситуация в сфере безопасности на Кавказе. Именно в этом регионе Москве может понадобиться развернуть дополнительные вооружения в случае попытки силового разрешения одного из существующих конфликтов или перехода американо-иранского противостояния в стадию вооруженного конфликта.

В целом, с военной точки зрения, членство РФ в ДОВСЕ желательно, так как, с одной стороны, практически не ограничивает ее в развитии обычных вооружений, а с другой – позволяет вести переговоры с Западом о пропорциональном снижении действующих потолков тяжелых вооружений, уменьшая таким образом финансовую нагрузку на федеральный бюджет.

Политический аспект

С политической точки зрения необходимость членства РФ в ДОВСЕ не столь очевидна, так как страны – члены НАТО до сих пор видят в Договоре элемент давления на Москву. По их мнению, отказ от ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ будет подталкивать Россию к уступкам при разрешении так называемых "замороженных" конфликтов на территории постсоветского пространства. В этом отношении, европейские страны не только служат проводниками американской внешней политики, но и провоцируют Тбилиси и Кишинев на силовое воссоединение собственных государств.

В тоже время, скованность ресурсов государств-членов НАТО в Афганистане и Ираке и очевидная невозможность их высвобождения в ближайшей перспективе резко сужают их возможности по разрешению имеющихся на постсоветском пространстве территориальных конфликтов. Но тогда зачем требовать вывода российских миротворцев из Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья, расширенно толкуя таким образом стамбульские соглашения 1999 г.? А ведь согласно пункту 5 принятого тогда в Стамбуле Совместного российско-грузинского заявления стороны в течение 2000 г. обязались только завершить переговоры о сроках и порядке функционирования военных баз России в Батуми и Ахалкалаки и российских военных объектов на территории Грузии. При этом Москва вообще не брала на себя каких-либо фиксированных по времени обязательств по выводу вооружений с территории Грузии. Тем не менее, она уже полностью вывела свои войска из Грузии, а присутствие ее миротворцев в Абхазии и Южной Осетии осуществляется на законной основе и активно поддерживается местным населением, большинство из которого имеет российское гражданство.

Тоже самое относится и к Приднестровью. Так в ходе стамбульского саммита ОБСЕ (1999 г.) были приняты двусторонние российско-молдавские договоренности, согласно которым, Москва обещала рассмотреть вопрос о тех складированных вооружениях, которые находятся на территории самопровозглашенной Приднестровской Молдавской Республики. Всего с 1999 г. в Россию было вывезено 59 эшелонов военного имущества и боеприпасов, осталось вывезти 45 эшелонов, в том числе, 35 – с боеприпасами. Тирасполь препятствует вывозу вооружений, используя это как некий "козырь" в переговорах и с Кишиневом, и с Москвой. А местное население видит в российских военнослужащих гарантов собственной безопасности (в соответствии с двусторонними договоренностями между РФ и Молдовой, заключенными в 1992 г., на российских военнослужащих возложена и миротворческая миссия в этом районе).

Хотя все процедуры, относящиеся непосредственно к ограничениям ДОВСЕ в отношении Грузии и Молдовы, РФ уже выполнены, западные партнеры по-прежнему отказываются ратифицировать Соглашение об адаптации ДОВСЕ, заостряя внимание на тех косвенных проблемах, которые вытекают из двусторонних российско-грузинских и российско-молдавских договоренностей. Причем, как по существу, так и по своему масштабу последние абсолютно незначительны в контексте всех ограничений адаптированного ДОВСЕ. Также многие на Западе стараются не замечать те позитивные шаги, которые РФ предприняла в последние годы, и не принимают в расчет, что только Россия, Белоруссия, Казахстан и Украина ратифицировали адаптированный ДОВСЕ.

По мнению российского руководства, именно Запад в лице НАТО и примкнувшие к нему страны ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова) виноваты в том, что сложилась нынешняя тупиковая ситуация. Москва стремилась найти из нее выход, предложив "временное применение" Соглашения об адаптации ДОВСЕ в полном объеме с 1 октября 2006 г. до момента его официального вступления в силу. Однако нежелание стран – членов НАТО пойти на компромисс подталкивает ее занять более жесткую позицию, например, по вопросу сохранения для нее фланговых ограничений на развертывание вооружений.

Как следствие вышеизложенного, именно по политическим причинам западные страны отказались ратифицировать Соглашение об адаптации ДОВСЕ, подтолкнув Москву к введению соответствующего моратория. Сейчас позиции сторон в определенной степени уравнялись, что создает базу как для компромисса, так и для дальнейшего ухудшения российско-западных отношений. В этой связи крайне важно не переступить некую "красную черту", после которой возврат даже к нынешнему уровню отношений может потребовать значительного времени. С этой точки зрения возможность возврата в ДОВСЕ для России является жизненно необходимой.

А что же дальше?

Приостановление РФ действия ДОВСЕ еще не означает слома существующей системы международной безопасности в Европе. Следовательно, сложившуюся ситуацию не надо драматизировать, что впрочем, и делают наши западные партнеры. А далее нужно продолжать переговоры и, проявляя достаточную гибкость, искать взаимоприемлемый компромисс. При этом, в свете общего ухудшения российско-американских отношений, Москве не следует ждать от западных партнеров уступок, а выдвигать собственные инициативы. В частности, Россия могла бы рассматривать ратификацию адаптированного ДОВСЕ как часть более широкого пакета договоренностей с Западом, включив в него как все вышеперечисленные проблемы, так и вопрос о гарантированном обеспечении Европы энергоресурсами. По-видимому , деятельность именно в этом направлении поможет РФ не только выйти из создавшейся тупиковой ситуации с ДОВСЕ, но и создать базу для успешного российско-западного сотрудничества в будущем.

Владимир ЕВСЕЕВ

Интернет-журнал "НОВАЯ ПОЛИТИКА"

См. также:

Вступил в силу Российский мораторий на действие ДОВСЕ. НАТО готовит свой мораторий на ДОВСЕ

Публикации сайта на тему: СНГ, НАТО, ЕС, ЕЭП