Прочитав текст коалиционного соглашения, которое, извините за выражение, "парафировали" лидеры БЮТ и "НУНС", невольно приходишь к следующему выводу: Президент, Верховная Рада, Кабинет министров, а также Конституция и законы являются рудиментами старой, доэлекторальной жизни. Скажите, зачем нам, например, парламент, если еще до начала его работы два субъекта коалиции поделили между собой все? Или почти все, поскольку кое-что оставили Президенту. Пока. Правительство Виктора Януковича еще не сложило своих полномочий перед новоизбранной Верховной Радой, а Вячеслав Кириленко и Юлия Тимошенко бегом "парафировали" кабминовскую шкуру: "НУНС" досталось две вице-премьерские должности и десять министерских постов. БЮТ — девять кресел министров, одно — первого вице-премьера. И, само собой разумеется, место Виктора Федоровича. Виктору Ющенко как бы позволено предлагать кандидатуры силовиков, в том числе и на должность министра внутренних дел. Да, подобный подход не соответствует Конституции. Но кого это волнует? Они уже все "отпарафинили".

--------------------------------------------------------------------------------

И сразу же после опубликования "парафированного" варианта псевдокоалиционного соглашения монолитная команда "НУНС" и БЮТ занялась привычным делом. Они стали выяснять, кто кому Исаак, а кто — Ньютон. То есть начали ссориться. Это занятие получается у них лучше всего. Министр обороны Анатолий Гриценко ознакомился с текстом "отпарафированного" документа и вспомнил школьный курс физики. Оказывается, соглашение, под которым стоят подписи Вячеслава Кириленко и Юлии Тимошенко, противоречат законам Ньютона.

Анатолия Степановича возмутила клятва коалиционеров отменить призыв уже с 1 января 2008 года. Это довело его до физической точки кипения, после чего он назвал парафированный межблоковый документ никчемной бумажкой. Нет, конечно, прямо так Гриценко не выразился. Он призвал в помощь сэра Ньютона. Дескать, с таким же успехом при помощи коалиционного соглашения можно отменять действия физических законов. Поздно, Анатолий Степанович. Все уже на парафине.

Вопль протеста, изданный знатным натовцем Украины, поддержал не менее знатный пенсионер всеукраинского значения Иван Плющ. В этом месте надо сделать небольшое отступление. Приходится констатировать, что Иван Степанович занимает должность секретаря Совета национальной безопасности и обороны незаконно. Дело в том, что Конституционный суд неожиданно вышел из глубокой политической комы. И вынес вердикт: госслужащий, который достиг пенсионного возраста (60 лет), должен немедленно покинуть свое место работы. Плющу недавно исполнилось 66… Как известно, решение КС является окончательным и обжалованию не подлежит.

Но, видимо, Иван Степанович еще с ним не ознакомился, поскольку выступил в защиту Гриценко в статусе секретаря СНБО. "Как секретарь Совбеза считаю вредной практику публичной постановки политическими партиями ультимативных требований, касающихся вопросов безопасности. Основополагающие вопросы государственного значения не терпят политической суеты и кавалерийских наскоков. Ответственные политики не должны путать предвыборную риторику и принятие ответственных решений", — веско заявил Плющ.

Теперь давайте попытаемся понять, что хотел сказать секретарь Совбеза. Получается, что Плющ обвинил Юлию Тимошенко в: а) выдвижении ультимативных требований; б) политической суете; в) излишней любви к лошадям (кавалерии). Плющ публично признал, что коалиционный договор, которым так гордится Вячеслав Кириленко, является следствием предвыборной риторики. И вообще, кое-кто, а именно уже упомянутый Кириленко склонен (по инициативе Юлии Владимировны) принимать безответственные решения.

Тему необходимости провести дополнительный анализ положения коалиционного договора относительно отмены призыва на воинскую службу начал Юрий Луценко. По его мнению, следует внимательно проанализировать все аспекты данной проблемы на специальном заседании Совета национальной безопасности и обороны. Плющ поддержал подобную постановку вопроса. Получается, что "свежеотпарафированный" коалиционный договор нуждается в корректировке. Следовательно, в скором времени появится протокол разногласий между "НУНС" и БЮТ. Выяснится, что отдельные вопросы, включенные в его "тело", — это предвыборная риторика. Следовательно, БЮТ во время предвыборной кампании раздавала заведомо невыполнимые обещания, что подрывает доверие к власти, которая формируется.

Не только Иван Плющ и Анатолий Гриценко выступили с критикой "парафированного" коалиционного соглашения. Свое веское слово сказал и глава Секретариата Виктор Балога. По его мнению, ряд положений этого документа "прямо вторгаются в сферу исключительных прерогатив Президента". Серьезное обвинение. Как и Гриценко, Балога счел уместным поиздеваться над "парафиновым" соглашением, посоветовав привлечь к его реализации волшебника Копперфильда. Это более чем прозрачный намек на невыполнимость "парафированных" коалиционных обещаний.

Наверное, стоит объяснить, какую смысловую нагрузку несет понятие "парафирование". Роемся в и-нете. Запускаем поисковик Google. Вот оно! "Парафирование (от фр. paraphe — сокращенная подпись) — подтверждение согласия с подготовленным текстом договора или его отдельных статей путем проставления полномочными представителями договаривающихся сторон своих инициалов в конце текста договора, на каждой его странице либо под соответствующими статьями. Парафирование не является обязательным этапом заключения договора. Оно позволяет избежать возникновения в дальнейшем каких-либо споров и недоразумений по поводу текста договора, ибо является доказательством его согласования уполномоченными".

Данный термин, как правило, применяется в международной сфере. Но коалиционерам на подобные нюансы наплевать. Если перевести псевдодипломатическую лексику на нормальный язык, например милицейский, то Тимошенко вручила Кириленко протокол его допроса для ознакомления. Он и расписался на каждой странице — "со слов Юлии Владимировны записано верно".

Не менее удивительно повел себя и Президент. Он поручил (!) членам коалиции за один день избрать спикера Верховной Рады и сформировать правительство. Может, кто-то объяснит, какое отношение к еще не созданной коалиции имеет Виктор Ющенко? Как он может поручать Верховной Раде исполнять ее прямые обязанности? Создание парламентского объединения, как и работа Рады, регулируется Конституцией и Регламентом. Единственная функция Президента — внести кандидатуру премьера, которую определит коалиция, на утверждение ВР. Так каково его участие в процессе? Он что, должен поклясться на Библии, что внесет кандидатуру Юлии Владимировны на должность премьера?

"Парафированные" игры извращают с самого начала всю систему власти в стране. "Оранжевые" так торопятся продемонстрировать свое единство, что запрягают телегу впереди лошади. Ведь еще не объявлены официальные результаты выборов. Высший административный суд приостановил публикацию итогового голосования в газетах "Голос Украины" и "Урядовий кур'єр" до рассмотрения по сути иска Компартии. Так что у лидеров БЮТ и "НУНС" вообще нет никакого юридического статуса. Ценность соглашения о создании парламентского объединения до начала работы Верховной Рады нового, шестого, созыва представляет собой нулевую величину. Видимо, партнеры настолько не уверены в своих отношениях, что пытаются скрепить коалиционные узы чем попало: парафином, обрывками скотча, дарением друг другу сладких пряников. Но логика дальнейшего развития событий имеет мало общего со слащавыми восторгами, которые демонстрируют по поводу и без оного квазикоалиционеры. До внесения кандидатуры премьера на рассмотрение новой Радой необходимо сделать четыре шага.

Шаг первый: присяга. Кандидат в народные депутаты становится полноценным парламентарием лишь после принесения присяги. Только после этого символического акта можно открывать первую сессию новоизбранной Рады. В статье 14 Регламента выписана соответствующая процедура: председатель ВР предыдущего созыва (Александр Мороз) приглашает новых депутатов для принятия присяги и предоставляет слово самому старшему по возрасту парламентарию. В данном случае это представитель КПУ Иван Герасимов. Потом депутаты ставят подписи под текстом присяги и становятся полноценными депутатами. Или не становятся, если присягу принесли меньше 300 парламентариев.

Шаг второй: формирование депутатских фракций. Раз есть депутаты, значит, из них можно "лепить" парламентские группировки. Читаем Регламент. Статья 57: депутатские фракции формируются на первой сессии до рассмотрения вопроса об избрании спикера. То есть без наличия фракций не то что соглашения коалиционного подписать нельзя, но даже Кириленко сделать председателем ВР невозможно. А почему такое внимание к процессу фракционного строительства? Да потому, что просто только ситуацию в Гондурасе анализировать. А фракции создавать — дело серьезное. Ведь в случае невхождения народного депутата в состав фракции (или же его выхода из нее) его полномочия досрочно приостанавливаются. На основании соответствующего закона по решению высшего руководящего партийного органа. Закона о досрочном прекращении полномочий парламентария нет. Если депутата исключили из состава фракции, однако он не писал соответствующего заявления на имя председателя Верховной Рады, то он автоматически становится внефракционным. Легитимность данной процедуры, как ни странно, подтверждена БЮТ и "НУНС". Помните, как на заседании ВР зачитывались заявления "бютовцев" о выходе из фракции, чтобы создать условия для роспуска Рады? Было такое дело? Было. Есть решение Конституционного суда по поводу применения императивного мандата к депутатам ВР? Нет. Поэтому исключить того же Юрия Еханурова из состава "НУНС" за "симпатии к широкой коалиции" можно, однако лишить его депутатских полномочий — проблематично. Учитывая более чем сомнительный перевес "оранжевых" — всего два голоса, — особо свирепствовать насчет лишения полномочий не приходится. Ну исключат они двоих. А дальше что? Для того, чтобы заполнить брешь новыми кандидатами, необходимо решение ЦИК о признании полномочий следующего по избирательному списку претендента. Угадайте с трех раз, какое решение примет Центризбирком при отсутствии кворума? Никакое. Допустим, суд обяжет ЦИК зарегистрировать Васю Бютовенко депутатом. Придет Вася на заседание Рады. Дадут ли ему принести присягу? Вряд ли.

Это сейчас просто кричать о "парафировании", небывалом уровне согласия. Поздравлять друг друга с новыми должностями. Строить светлые планы на будущее. Но лучше бы задуматься о выполнении регламентных норм. Кстати, Партия регионов будет строго следить за их соблюдением. Как говорится, "Регламент один на всех". Почти то же самое с каждого столба вещал Президент.

После выяснения вопроса о персональном составе фракций их надо зарегистрировать в аппарате Верховной Рады. Для этого необходимо предоставить заявку, подписанную каждым парламентарием, изъявившим желание войти в ее ряды. Как только материалы будут соответствующим образом оформлены, председательствующий на пленарном заседании объявляет о ее создании. Скажите, дорогие товарищи, кто объявлял о создании фракций БЮТ и "НУНС"? В какой подворотне происходило это знаменательное событие? Не знаете? Вот и я не понимаю, что они там "парафировали".

Шаг третий: создание коалиции. Специально для Кириленко в Регламенте ВР записано относительно крупным шрифтом: коалиция — это добровольное объединение депутатских фракций. Еще раз подчеркнем: объединение фракций, а не Кириленко с Тимошенко в присутствии Луценко. И в состав коалиции должно входить большинство народных депутатов. Депутатов, а не кандидатов, подписавших какое-то "парафинное" соглашение. И на это дело (формирование коалиции) отводится тридцать суток. Кириленко с Тимошенко могут устанавливать себе какие угодно сроки: 45 секунд после объявления официальных результатов выборов. 24 часа после прочтения пара-текста Президентом. Это все игра на публику, которая не имеет никакой юридической подоплеки. В нашем случае ситуация осложнена тем, что Президент не имеет права распускать Раду, избранную в результате досрочных выборов. Целый год должен воздерживаться. Следовательно, теоретически коалиция может формироваться на протяжении года. Вы чувствуете, к чему все идет? Достаточно зависнуть трем "оранжевым" депутатам во внефракционном статусе, как весь коалиционный монолит рассыпается. Коалиции нет. Кандидатуру премьера подавать некому. Парламент получается техническим. Правительство работает в статусе и. о. Но это мы несколько забегаем вперед. Вернемся к Регламенту. "Коалиция формируется после проведения депутатскими фракциями консультаций". Встречи в отеле с неприличным названием (начинается на "Х") в зачет не идут. Как могут делить должности те, кто не имеет права это делать? Понятно, что невтерпеж. Да, нервы, сконцентрированные в одном интересном месте овальной формы, играют. А вдруг будет широкая коалиция? Но надо терпеть. Демократия — это процедура. В соответствии с процедурой "по результатам проведенных консультаций... подписывается Соглашение о создании коалиции депутатских фракций в Верховной Раде". Не парафируется, ратифицируется, пролонгируется и имплементируется. Просто подписывается. Теми, кто имеет на это право. В коалиционном соглашении не надо рассказывать о программе действий правительства, распределении сфер влияния, как это делают нетерпеливые Кириленко и Тимошенко. Опять читаем Регламент: в документе фиксируются согласованные политические позиции, ставшие основой для формирования коалиции, в частности, относительно основ внутренней и внешней политики. Определяется политическая направленность объединения. И еще: к соглашению прилагаются списки коалиционеров. В количестве не меньшем чем 226 депутатов. Поэтому подписи, которые украшают "парафинный" вариант подпольного соглашения БЮТ с "НУНС", можно смело использовать по прямому назначению.

Идем дальше: коалиция считается сформированной с момента официального сообщения об этом председательствующего на пленарном заседании. Кто-нибудь видел рядом с Кириленко и Тимошенко председательствующего? Или их встреча уже считается "пленарным заседанием Верховной Рады"? Если да, то не следует покупать таблетки у незнакомых драг-дилеров и путать пленэр с пленарным мероприятием.

Шаг четвертый: внос тела. Только после выполнения вышеперечисленных шагов можно приступать к рассмотрению вопроса, который так волнует Юлию Тимошенко. Имеется в виду определение кандидатуры премьер-министра, а также других членов. Правительства. Статья 64 Регламента гласит: вопрос о внесении предложений относительно кандидатур премьера, других членов Кабинета министров рассматривается на общем собрании коалиции. Вот это и есть момент истины, имеющий юридическую силу. Не в отеле "Х", не в Украинском доме, а на собрании сформированной в установленном порядке коалиции рассматривается вопрос о кандидатуре премьер-министра.

Вывод: Кириленко вместе с Тимошенко могут "ратифицировать" и "парафировать" все что угодно. Они вправе посылать Ющенко статьи, письма, рекламные буклеты. Однако существует формализованный порядок рассмотрения подобного рода вопросов. Поэтому устраивать шоу на ровном месте — это, согласитесь, несколько преждевременный шаг. А парафин — это к тому же очень мягкий материал. Он легко меняет свою форму под воздействием даже человеческого тепла. Если же его сунуть в газовую горелку, то от него вообще ничего не останется.

И напоследок о вероятных сроках начала реального процесса создания коалиции. Не позднее чем через десять дней после официального объявления результатов выборов должно состояться заседание Подготовительной депутатской рабочей группы (ПДРГ), цель которой — организовать первое заседание новой сессии Рады. Ответственный за формирование ПДРГ — спикер Александр Мороз. Возможно, Сан Саныч и проигнорирует это дело. В этом случае его может заменить Адам Иванович Мартынюк, обладающий крепкой и устойчивой нервной системой. Если же и Мартынюк откажется, то тогда члены ПДРГ должны самоорганизоваться. На крайний случай есть Николай Томенко. Он всегда готов. В состав группы должны войти 30 человек (из расчета один представитель от 15 депутатов). Как правило, народу набирается гораздо больше. Человек пятьдесят. На своем первом заседании они выбирают себе председателя, его заместителя и секретаря. По традиции, лидеры политических сил не входят в состав ПДРГ. Типа не царское это дело.

На все про все у рабочей группы будет чуть меньше трех недель. В соответствии с Регламентом Верховная Рада нового созыва собирается на первую сессию в зале заседаний не позднее чем на тридцатый день после официального оглашения ЦИК результатов досрочной парламентской кампании. Поскольку отсчет сроков ведется от даты официального объявления итогов досрочных парламентских выборов (включая и публикацию результатов в газетах), то вопрос о начале работы парламента нового созыва зависает в воздухе. Поэтому "парафированные коалиционеры" слишком поторопились с делением страны на два. Все только начинается…

Александр ЮРЧУК

"Киевский ТелеграфЪ"

См. также:

Досрочные выборы на Украине-попытка "оранжевых" взять реванш